关于印发《打造秦创原“两链”融合示范区实施方案》的通知

解读链接：秦创原“两链”融合示范区实施方案解读材料

各县、区委，县、区人民政府，市委和市级国家机关各部门，各人民团体：

现将《打造秦创原“两链”融合示范区实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                     中共宝鸡市委

                     宝鸡市人民政府

                                    2023年2月3日

打造秦创原“两链”融合示范区

实施方案

为了深入学习贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，积极融入全省秦创原“一总多区多平台”协同互动新发展格局，全力打造秦创原“两链”融合示范区，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）基本思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施创新驱动发展战略，以加快建设副中心、全力打造先行区为目标，以秦创原创新驱动平台建设为统揽，以产业链和创新链深度融合为主线，实施“八大创新行动”，落实“十大重点任务”，抓好“百个重大项目”，做实一流创新平台，做强一流创新主体，做优一流创新生态，建设秦创原“两链”融合示范区，当好全省制造业高质量发展“排头兵”，为谱写陕西高质量发展新篇章贡献力量。

（二）空间布局

坚持核心引领、示范推广、多点辐射、融合发展，构建“1+3+N”秦创原“两链”融合发展新格局。“1”即以高新区为主阵地，加速构建以宝鸡高新区（国家级），蟠龙高新区、凤翔高新区（省级）为主体的雁阵式秦创原“两链”融合发展核心引领区。“3”即坚持“三个聚焦”，聚焦5大优势产业、5大新兴产业、13条重点产业链承载区，对接秦创原（宝鸡）飞地孵化器，着力构建互动式秦创原“两链”融合发展示范推广区。“N”即推进多区多园联动，支持渭滨传感器、金台大数据、陈仓机器人、扶风生物医药等特色产业园区（基地）和陇县、凤县、千阳等县域工业集中区建设，持续打造市县联动一体化秦创原“两链”融合发展辐射带动区。

（三）发展目标

到2025年，建设秦创原“两链”融合促进器30个以上，实施秦创原“两链”融合重大项目50个以上；高新技术企业、科技型中小企业达到1200户以上；规上工业企业中有研发活动企业占比达到40%以上，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达到25%以上，重点领域产业链创新链紧密融合，建成区域引领、特色鲜明、创新发展的秦创原“两链”融合示范区。

二、工作任务

（一）围绕产业链部署创新链，提升产业创新发展能力

1.重大创新平台引领行动。发挥国家油气钻井装备工程技术研究中心等现有国家级创新平台引领作用，抓好西北有色金属宝鸡创新研究院、秦创原宝鸡创新港、陕西省工业自动化智能传感器产业技术共性技术研发平台等建设，不断加强重点领域关键核心技术攻关。围绕钛及新材料、数控机床、传感器等13条重点产业链，新建一批技术创新中心、企业技术中心、共性技术研发平台、重点实验室等重大创新平台，不断提升原始创新能力。到2025年，各类创新平台达到300个以上。

2.产业创新能力提升行动。落实13条重点产业链提升《三年行动计划》，设立秦创原“两链”融合重大项目，在钛及新材料、传感器等领域组织实施一批秦创原“两链”融合重大项目，在石油装备等领域谋划争取一批厅市联动重点项目。推进企业智能化改造和数字化转型，抓好吉利汽车“新能源车型技改”、石油钢管“连续管离线热处理生产改造”、秦川机床“高档数控机床数字化工厂改造”等项目建设。对新认定的国家级、省级绿色工厂和智能制造类示范项目，每户分别给予30万元、20万元奖励。

（二）围绕创新链布局产业链，加速成果转化和企业培育

3.科技成果转化行动。推进陕西省固态白酒酿造中试基地、西安交大低温氢能应用技术研发实验基地建设，支持宝钛集团、宝石机械等企业新建一批特色产业中试基地、应用场景。推进宝鸡文理学院、宝鸡高新区生产力促进中心等技术转移示范机构晋档升级，鼓励高校院所、重点企业、中介机构、科技企业孵化器及社会团体新建一批技术转移示范机构。推进科技成果转化和军民深度融合，支持中车时代、宝光集团等企业实施一批省“百项成果转化行动”项目。到2025年，建成特色产业中试基地、应用场景10个以上，转化科技成果1000项以上，技术合同成交额达到40亿元以上。

4.创新主体培育行动。制定宝鸡市促进科技型企业增量提质实施方案，建立“科技型中小企业—高新技术企业—规上企业（瞪羚企业）—‘专精特新’企业—上市企业”培育链条，促进科技型企业“育小、登高、升规、晋位（专精特新）、上市（科创板）”。到2025年，高新技术企业、科技型中小企业达到1200户以上，“专精特新”企业达到150户以上，上市挂牌企业达到300户以上。对首次认定、重新认定的高新技术企业分别给予10万元、5万元一次性科研项目经费后补助；对连续3年入库的科技型中小企业，给予5万元一次性科研项目经费后补助；对首次认定的国家级、省级瞪羚企业，分别给予50万元、30万元一次性科研项目经费后补助；对新认定的国家级专精特新“小巨人”企业、省级“专精特新”中小企业，每户分别给予30万元、15万元奖励。

5.创新载体提质行动。加速完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园（产业园）”创新创业孵化链条，发挥宝鸡高端装备制造产业园、巨头鲸创业孵化基地等国家级科技企业孵化器示范带动作用，促进陕西机器人智能制造产业孵化器、陆港高端装备制造产业园等孵化载体晋档升级，在传感器、机器人及关键零部件等领域新建一批“双创”孵化载体，推动成果、资本、人才与创新企业有效对接。按照“在港孵化、宝鸡转化，在港研发、宝鸡制造”的思路，加快建设秦创原（宝鸡）创新促进中心、秦创原（宝鸡）飞地孵化器，支持陕西长美新型材料研究院、陕西省柳林酒研究院等飞地研发中心建设。到2025年，各类“双创”孵化载体达到200家以上。

6.创新产品产业化应用行动。扎实推进宝鸡市国家知识产权强市建设试点工作，实施高价值专利培育计划，开展专利转化专项行动，支持100家以上企业、高校院所成功转化专利技术，构建钛及新材料、数控机床、传感器等一批重点产业链专利池。积极引导企业开展商标国际布局，支持自主品牌“走出去”，加大驰名商标、老字号商标挖掘和培育力度。到2025年，每万人口发明专利拥有量达到7件以上。对新认定的国家级、省级知识产权示范企业，分别给予20万元、10万元奖励；对首次获得“中国质量奖”、“中国质量奖提名奖”的组织、单位或个人，分别给予200万元、100万元一次性奖励。

（三）强化人才和金融支撑，营造“两链”融合创新生态

7.创新人才汇智行动。按照“一链一首席（团队）”目标，柔性引进一批高层次人才及团队，担任重点产业链首席顾问，领衔共性技术研发平台、创新联合体、产学研联盟等创新机构科研活动，主持重大科技项目，联合培养创新人才。深化产教融合、校企合作，推广宝鸡钛产业学院、无人机产业学院建设经验，支持企业联合高职院校共建一批产业学院。制定宝鸡市“科学家+工程师”队伍培育工作指引、宝鸡市“新双创”队伍培育工作指引等政策措施，培育一批“科学家+工程师”队伍、科技经纪人队伍和“新双创”队伍。到2025年，培育“三支”队伍200个以上。对企业全职引进或自主培养的高层次人才，分类给予100万元、30万元和20万元的住房生活补助，发放“宝鸡优才卡”。

8.科技产业金融融合行动。设立20亿元工业高质量发展基金、1亿元中小微企业贷款风险补偿基金，开发科创企业“科技贷”、股权投资企业“投联贷”、上市后备企业“专项贷”等金融产品，通过股权投资、政府增信等方式，加大科技型企业金融支持力度。招引产业基金、私募股权、风险投资等企业在宝设立机构，开展并购重组、上市挂牌、辅导培育等服务。鼓励银行、证券、融资担保等金融机构接入市金融信息服务平台，上线各类金融服务产品。凡纳入全省和市级上市后备库的企业，提供3000万元以内的三板贷、固定资产贷及项目融资。

三、保障措施

（一）加强组织领导。发挥秦创原（宝鸡）创新驱动平台和“链长制”统筹作用，推动重要工作、重点任务、重大项目落细落实。鼓励各县（区）、产业园（区）、链主企业设立秦创原“两链”融合创新促进机构，建立立体联动工作机制，形成强大工作合力。

（二）加大财政投入。保持地方财政科技支出持续增长，加大秦创原（宝鸡）创新驱动平台政策包落实力度，加快完善以政府投入为引导，企业投入为主体，银行信贷、产业基金、风险投资为补充的多元化科技投入体系。

（三）强化政策支持。积极落实《宝鸡市促进制造业高质量发展若干政策（暂行）》、《宝鸡市工业发展专项资金管理暂行办法》等政策文件，从科技创新、人才引育、企业培育、品牌建设、金融支持5个方面，推进创新链产业链融合发展。

（四）建立监测体系。制定秦创原（宝鸡）创新驱动平台建设专项评价指标体系，分类做好监测、评价与考核，确保各项目标任务落到实处。