中共宝鸡市委办公室 宝鸡市人民政府办公室关于印发《宝鸡市推进科技创新五项改革实施意见》的通知

各县、区委，县、区人民政府，市委和市级国家机关各部门，各人民团体：

《宝鸡市推进科技创新五项改革实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共宝鸡市委办公室      

宝鸡市人民政府办公室     

2025年4月27日        

宝鸡市推进科技创新五项改革实施意见

为了认真学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕和来宝考察重要讲话重要指示精神，进一步构建支持全面创新体制机制，加强有组织的科技创新，更好以科技创新激活存量、拓育增量，引领现代化产业体系建设，培育新质生产力，加快建设秦创原“两链”融合示范区，结合我市实际，提出如下意见。

一、推进新型研发机构改革

（一）加强研发平台建设。围绕全市重点产业链，支持行业骨干企业依托企业创新资源，建设工程技术（研究）中心、重点实验室等各类科技研发平台。支持各类科技研发平台承担技术攻关、产品开发、成果转化等研发活动。

（二）建设独立法人研发平台。聚焦国家战略和高质量发展需求，加强顶层设计，有组织的布局建设产业研究院、重点实验室等主要从事科学研究、技术创新和研发服务的独立法人研发平台，推动关键技术攻关，服务国家战略需求和区域创新发展。

（三）组建“混合所有制企业”性质的研发平台。鼓励行业龙头企业联合高校院所、上下游企业，探索“需求主体—研发主体—应用主体”共同出资或技术入股合作模式，组建“混合所有制企业”性质的研发平台，延伸研发链条，推动科技成果向现实生产力转化。

（四）发挥现有平台引领作用。充分发挥现有国家级科技研发平台创新引领作用，引导鼓励市级以上各类科技研发平台市场化、实体化运行，组建新型研发机构，聚焦传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业加速布局，开展科学研究、技术攻关、产品研发、中试熟化、成果转化、企业孵化等各类科技创新活动，突破“卡脖子”技术短板。

（五）创建高能级科技研发平台。引导各类科技研发平台主动承担各领域科技计划项目，培育引进科技创新人才，对接秦创原创新驱动平台，提升关键技术攻关、科技成果转化和开放共享服务等能力，促进现有研发平台提质升级，创建技术创新中心、中试基地、概念验证中心等高能级科技研发平台，服务重点企业和产业链高质量发展。

（六）加强研发平台绩效评价。落实宝鸡市促进制造业高质量发展“1＋5＋N”政策，开展科技研发平台综合绩效评价，评价优秀的，择优给予一定的研发经费补助，凝练提出的关键核心技术研发课题，经论证，择优纳入宝鸡市科技计划项目指南建议并优先支持。

二、推进科技计划项目管理改革

（七）建立科技计划项目体系。建立包括基础研究、技术攻关、产品研发、成果转化、协同创新、生态优化等类别的科技计划项目体系，设立科技专项资金，更加精准、高效支持科技创新。建立财政科技计划“省市两级协同确定、市县两级执行管理”机制，根据国家战略需求，梳理凝练适合宝鸡企业和单位承担的重大项目，纳入省级科技计划项目体系。

（八）加强科技计划项目管理。坚持需求导向、突出重点，统筹规划、一体实施，择优扶持、科学管理原则，按照确定课题、落实主体、组织研发、评价验收、兑付补助的步骤组织实施，强化科技计划项目全过程、全环节、全要素管理。

三、推进科技创新人才引育用留改革

（九）坚持教育科技人才体制机制一体改革。以产业创新发展需求为牵引，以项目研发为纽带，以多方式、高标准兑现研发价值为支撑，精准引进、培育、用好、留住一批产业发展急需高层次人才（高层次人才主要是指取得博士学位或具有副高级以上职称，研究方向符合国家重大战略或我市产业发展需求，在科研攻关中能够发挥核心或骨干作用，有效解决产业发展急需问题的科技创新人才）。

（十）扩大校招企用、校企共用。盘活在宝高校（宝鸡文理学院、宝鸡职业技术学院、陕西机电职业技术学院）编制资源，与市域企业联合引进招聘高层次人才，关系落在高校、承担适量教学任务，主要在企业从事科技研发工作。

（十一）深化市招企用。用好事业编制周转池，建立人才“蓄水池”，统筹优化编制和待遇，引进招聘高层次人才，编制落在事业单位，在企业从事科技研发工作，实行单位考核管理，企业支付一定的研发补助。

（十二）推进企招市助。市域企业根据科技创新需求，面向社会精准引进招聘高层次人才和研发团队，在企业支付部分人才薪酬基础上，市县两级对企业招引的人才按照相关政策给予相应补助。

（十三）加大项目引才。开展“一把手”进高校，“组团式”招才引智，支持市域企业、高校院所、事业单位等单位主体在关键技术攻关力量不足时，以项目研发为纽带，通过全职引进、柔性引进等方式引进高层次人才，组建研发攻关团队，精准引育用留产业发展急需人才。对实施的项目给予一定的研发经费补助，引进的高层次人才享受宝鸡市促进制造业高质量发展人才引育政策。

四、推进财政科技资金集成改革

（十四）强化财政类科技资金管理。市级相关部门利用财政资金设立的各领域科技项目，统一纳入宝鸡市科技计划项目体系，按程序报请市委科技委员会研究审定后组织实施，并负责项目日常管理。市委科技办（市科技局）负责具体协调实施。

（十五）探索省市县三级联动支持机制。完善财政科技经费分配和管理机制，建立省市县三级联动科技创新专项资金，围绕县域优势主导产业，支持在宝高校、科研院所及科技型企业实施基础及应用研究、关键技术攻关等各类科技计划项目，开展产学研用协同创新，对获得省级立项支持的项目，市县两级科技创新专项资金予以配套支持。

（十六）支持科技成果转化。创新财政资金支持科技成果转化模式，争取省级科技成果转化“先投后股”项目资金支持，设立市科技成果转化“先投后股”专项扶持基金，通过项目征集、评审调查、立项签约、项目实施、投后管理、股权退出等程序，吸引省内外高校院所优质科技成果及产业在我市落地转化。

（十七）推动金融支持科技创新。用好市科技创投基金，扩大投资供给，拓宽融资渠道，吸引更多金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，增强科技创新内生动力。设立市科技金融担保风险基金，开展科技金融担保及风险补偿，降低融资成本，强化科技金融支持创新力度。

（十八）完善科技金融服务体系。推动建立符合科技型企业特点的科技金融服务体系，支持商业银行、融资担保、股权投资等金融机构创新金融产品，开展股权投资、债权融资、科技保险、知识产权质押等科技金融服务，营造优良科技金融环境，推进科技金融双向赋能。

五、推进“四链”融合改革

（十九）构建“1＋N＋X”产业创新体系。紧盯创新链产业链人才链资金链发展需求，动态编制发布重点产业链创新图谱、重点产业链关键技术研发指引，按照每个产业链，布局N个研发机构，实施X个科技项目的模式，构建“1＋N＋X”产业创新体系。

（二十）探索“党建＋产业链”工作机制。发挥产业链牵头单位统筹协调职能，探索“党建＋产业链”工作机制，形成协同创新合力，以党建引领产业链发展。

（二十一）促进“四链”融合发展。统筹创新资源配置，打通成果转化通道，以科技创新引领产业提升。紧盯产业发展需求，加强创新要素培育，以产业需求激发创新动能。全面落实科技成果转化“三项改革”20条措施，创新引才用才模式，强化科技资金支持，以人才、资金支撑保障科技创新与产业创新，形成共融共生良好生态。

附件：1．宝鸡市科技计划项目组织实施程序

      2．宝鸡市科技创新人才引育用留组织实施程序

附件1

宝鸡市科技计划项目组织实施程序

1．确定课题。市科技局根据全市经济社会发展需要和产业创新发展需求，常态化面向市域企业及有关单位征集项目指南，经专家研究论证后，确定项目课题。

2．落实主体。有研发能力的创新主体根据项目课题方向，编写项目可行性方案报市科技局。市科技局牵头，项目需求企业参与，以揭榜挂帅等方式确定项目承担主体，并组织项目需求企业与项目承担主体签订项目合同书，项目需求企业按约定支付相关费用。

3．组织研发。项目承担主体牵头组建研发攻关团队，开展研发活动。团队在宝力量不足时，采用全职引进、柔性引进、校招企用等形式组建，鼓励各类人才长期加入研发攻关团队。项目实施过程中，市科技局、市财政局联合组织中期检查、绩效评价等工作，建立全过程、全环节、全要素项目管理体系。

4．评价验收。项目实施完成后，市科技局、市财政局联合项目需求企业组织专家进行评价验收，并出具综合绩效评价意见。

5．兑付补助。市科技局根据双方签订的项目合同书核定项目研发经费总额，对综合绩效评价合格的，分别对项目需求企业、项目承担主体给予项目研发经费总额10％—30％的研发经费补助，单个项目补助资金不超过100万元。

附件2

宝鸡市科技创新人才引育用留组织实施程序

一、校招企用、校企共用

1．申报需求。市科技局常态化面向市域企业、在宝高校征集“校招企用、校企共用”人才需求。

2．签订意向。市科技局分类汇总人才需求，组织人才需求企业与人才需求高校进行沟通对接，达成一致意向后，签订意向书。

3．招聘人才。市域企业、在宝高校按照人才需求，分别或联合引进招聘人才。

4．组织评审。市科技局、市人社局联合，组织人才需求企业、人才需求高校对引进招聘的人才进行评审，通过后，与本人商谈薪酬待遇等有关事项，达成一致意见后，市科技局、市人社局、人才需求企业、人才需求高校与本人共同签订协议。

5．兑现支持。人才关系由相关单位负责办理，工资薪酬由用人企业、用人高校按一定比例分担。特殊人才，按“一事一议”方式给予特殊支持。

6．考核评价。考核评价依托用人企业和高校，由市科技局、市人社局联合组织实施。

二、市招企用

1．申报需求。市科技局常态化面向市域企业征集“市招企用”人才需求。

2．确定单位。市科技局联合市委编办提出“市招企用”人才岗位需求，确定入编单位，报市人社局。

3．招聘人才。市人社局按照《关于做好市属事业单位公开招聘高层次人才工作有关问题的通知》（宝人社发〔2017〕116号）招聘人才。

4．派驻工作。市科技局、市人社局、人才所在单位、人才需求企业共同签订协议，派驻到企业工作。

5．考核评价。对引进的人才实行单位考核管理，由市科技局、市人社局、人才所在单位、人才需求企业共同组织实施。

三、企招市助和项目引才

“企招市助”和“项目引才”按照《宝鸡市促进制造业高质量发展若干政策（暂行）》及实施细则（宝办发〔2023〕4号）有关规定组织实施。