对市政协十三届二次会议第286号提案的答复

 类别：A

宝鸡市科学技术局       签发人：高峰

宝市科函〔2023〕45号 

对市政协十三届二次会议第286号

提案的答复

秦东魁委员：

您提出的“关于健全高新技术产业开发区科技协同创新机制的提案”（第286号提案）收悉，该提案立足高新区实际，分析了我市高新区发展面临的问题，提出的意见和建议具有很强的针对性和可操作性，对加快高新区发展，打造先进制造业强市具有重要的参考价值。据此，市科技局高度重视，立足部门职能，认真研究相关工作措施，现将提案内容答复如下。

高新区是自主创新核心区、科技改革试验区、高端产业辐射区、高新技术成果转化承载区。作为实施创新驱动发展战略的重要载体，我市高新区始终坚持以发展高科技、实现产业化为方向，在转变发展方式、优化产业结构、增强竞争力等方面发挥了重要作用，逐渐成为全市经济高质量发展“主引擎”。目前，我市省级以上高新区共3家，其中国家级高新区1家，省级高新区2家。高新区以占约全市4%的土地面积，创造了全市20%的地区生产总值，集聚了全市60%的高新技术企业，21%的科技研发平台，34%的创新创业载体和36%科技创新人才（团队），成为宝鸡最具竞争力的创新高地、人才高地和产业高地。在推进高新区科技协同创新方面，重点做了以下几项工作。

一、打造高能级创新平台集聚地。聚焦宝鸡科创高地建设，将高新区作为新材料科创高地和制造业科创高地的重要载体，在重大平台建设、重点项目落地、高端资源引进等方面予以支持。围绕新材料科创高地建设，支持宝鸡高新区打造“中国钛谷”核心区，引进建设西北有色金属宝鸡创新研究院、轻合金材料及其数字化智能铸造技术创新中心等高能级创新平台，目前研发平台数量居全市首位。围绕制造业科创高地建设，打造“丝路车城”主阵地、“制造之都”示范区，推动陆港高端智能装备产业园、机电电器产业园、长青工业园等一批产业创新项目建设，支撑宝鸡创新型城市建设。以秦创原创新驱动平台为统揽，全力打造秦创原“两链”融合示苑区，以高新区为主阵地，加速构建以宝鸡高新区，蟠龙高新区、凤翔高新区为主体的雁阵式秦创原“两链”融合发展核心引领区。支持宝鸡高新区建立秦创原飞地研发平台、建设科技新城科技创新中心、打造秦创原宝鸡创新港。

推动凤翔高新区依托秦创原创新驱动平台总窗口省内外高校、科研院所资源，加强西咸、宝鸡两地资源共享、合作联动。鼓励蟠龙高新区全力推进产学研合作，打通企业、高校院所和研发平台等各节点的信息传递通道，提供解决方案，助力发展。

二、打造高新技术企业育苗基地。出台《宝鸡市促进科技型企业增量提质实施方案》，扶持高新技术企业成长为创新领军企业。目前，高新区拥有高新技术企业291家、科技型中小企业310家，瞪羚企业17家，国家专精特新“小巨人”企业17家。在先进制造与自动化、新材料、电子信息等领域涌现出一批省级综合科技创新百强企业，中铁高铁电气装备股份有限公司成功在科创板上市，宝鸡钛业、法士特齿轮等企业连续三年入选陕西省高新技术企业科技创新综合能力百强。中铁宝桥重载铁路道岔高服役寿命关键技术填补国内技术空白。国核锆业“核用锆合金板带材加工控制技术研究与应用”队伍入选省秦创原“科学家+工程师”计划，昌立特种金属“电化学技术工业水处理应用基础研究”获省科学技术进步奖二等奖。宝钛集团主导制定两项国际标准分别填补了国际钛牌号系统命名和焊管用钛带标准的空白。推进高新区“一区多园”发展，支持高新区向分园输出创新服务和优质项目，“高新区带动分园、分园带动属地区县创新发展”的格局正在加速形成。宝鸡高新区纳入国家创新积分制试点单位，将776家企业纳入创新积分管理，设置30+3(基础指标+逆向指标)的“宝鸡特色”企业创新积分指标体系。主动向金融机构、投资机构、资本市场等推荐创新积分评价出的优秀科技企业，2022年合作银行累计为积分企业提供贷款18亿元。

三、打造科技“双创”生态优选地。大力推进大众创业、万众创新，支持各高新区加快建设众创空间、科技企业孵化器等创新创业载体，健全科技金融服务体系，完善科技成果产业化链条上下游协同配套的孵化体系。全市高新区纳入国家备案的众创空间1家，国家级科技企业孵化器4家。宝鸡高新区以双创示范基地建设为抓手，做优双创氛围，激发双创活力。建设国家高校技术转移中心西北区域创新中心、快速制造国家工程研究中心宝鸡创新中心等一批综合性科技服务平台。承办第七届中国创新挑战赛，通过“揭榜比拼”，实现52项技术需求与100个解决方案的精准对接，签订合作协议33项、合同金额3700余万元。围绕整合提升辖区孵化载体，组建高新区孵化器联盟，先后举办首届宝鸡高性能合金材料及其制备与成形技术研讨会等“创响中国”活动82场次，高新区孵化器联盟成功获批为省级孵化器协会分中心。2022年认定省市级孵化载体5家、区级孵化载体13家，引进科技服务机构17家，新增在孵企业90家、毕业34家。凤翔高新区加快科创中心建设，积极对接江南大学、国家西北技术转移中心等合作共建国家大学科技园凤翔分中心，陆港高端装备产业园成功创建省级科技企业孵化器，大幅提升创新创业服务能力，着力构建全链条全生命周期企业孵化培育体系。

四、打造产学研用科技产业新城。以产学研用协同创新赋能高新区发展。宝鸡高新区围绕打造钛合金新材料、汽车及零部件制造、高端装备制造三大产业集群，大力实施创新型产业集群培育战略，与钛产业链主企业宝钛集团、国内顶尖的钛产业科研机构西北有色金属研究院对接，分别组建陕西钛谷集团、西北有色金属宝鸡创新研究院。培育新增钛程金属、拓普达钛业、瑞科新材料、泰华磁机电等7家创新平台。目前钛及新材料产业园一期已全面建成投用，清庵堡钛产业绿色发展产业园启动建设。通过完善科研平台、承载平台，打造“中国钛谷、世界钛都”。凤翔高新区突出两链深度融合，打造千亿白酒产业集群。聚焦中国凤香型酒城（宝鸡）核心区建设，推进凤香型白酒挺进全国白酒产业第一阵营，力促白酒双链融合发展走在全省前列。启动实施专用酿造高粱新品种选育及配套栽培技术示范等5个省级重大科技项目。聚焦中国西凤酒城建设，重点推进柳林酒业提质技改及工业旅游项目、西凤酒10万吨优质基酒生产及配套项目、西凤酒城现代包装科技产业园等14个重点项目建设，推进基酒产能倍增，着力提升白酒产业链发展水平。蟠龙高新区围绕新区“产业新区”发展定位，园区新旧功能转变成效显著，坚持以龙源工业园为依托，同步推进特色食品产业园、先进新材料产业园、高端装备产业园、输配电装备制造产业园、新基建装配式建筑产业园五大主导产业园区，2022年累计签约拿地开工建设项目42个，区位和产业配套优势逐步凸现。

针对您提出的相关建议，我们将继续推进全市高新区创新能力提升，进一步加强高新区在全市的科技创新协同引领作用，做好以下几个方面工作。

一、完善产学研合作机制。健全“政产学研用金”合作体系，常态开展系列产学研活动，形成“开放式、网络化、集聚型”运作模式。完善技术需求的向上传导机制，使产学研结合点前移，逐步推动产学研合作从成果性松散模式向实体性紧密模式转变。实现高校、科研院所与企业的有效对接、互动双赢为目标，促进产学研之间的技术合作、知识流动和技术转移。鼓励企业与高校院所共同开展前瞻性重大产学研合作项目研究。鼓励企业提前介入高校、科研院所早期研发，重点吸引高新技术或重大成果来通转化和产业化。加强与国内高校院所合作对接，引导国内外优质科技资源向高新区集聚，引导企业与高校院所共建产学研合作载体、技术转移机构。积极引导行业龙头企业与高校、科研院所联合组建产业技术创新战略联盟，深化产学研、上中下游、大中小企业的紧密合作。

二、加强创新主体培育。梯次培育创新型企业。开展科技型中小企业基数倍增行动，实施科技型企业“育小、登商，入规、晋位、上市”工程，构建完善“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚企业”创新型企业梯次培育机制，引导创新要素向企业集聚。2023年新增高新技术企业、科技型中小企业各50户以上，争取总数达到1100家。做好惠企支持政策，联合税务部门全面落实高新技术企业和企业研发费用加计扣除所得税优惠政策。加强惠企政策宣传，组织开展科技创新政策宣讲系列活动，强化企业对近年来国家、省市相继出台的一系列重大科技创新政策的了解和认知，有效激发创新发展活力。完善创新创业孵化服务链条，推动各类孵化载体提质增效，引导孵化载体向专业化、精细化方向发展，补齐在孵化体系中存在的短板，打造一支精通双创政策、有丰富创新创业经验、务实肯干的创新创业导师队伍，加强对初创企业的专业化创业辅导。

三、加快创新资源集聚。推动创新人才集聚。依托“1+5+N”创新引才政策，准确把握引才方向，确定用才需求，通过政策赋能、产业赋能、服务赋能，构建“赋能型”创新创业体系，把人才创新势能转化为高质量发展动能。依托国家和省海外引智工作站，力争引进或离岸合作一批高层次外国专家。加大金融支持力度。围绕全市金融支持政策，打好优化金融资源配置“组合拳”，提高金融服务效能。支持高新区围绕主导产业，充分利用好科技创投基金以及1亿元中小微企业贷款风险补偿基金，促进工业企业实现高质量发展。鼓励银行、证券、融资担保等金融机构接入市金融信息服务平台，上线各类金融服务产品，加大对科技型企业支持力度。做实一流创新平台。加快技术研究中心、重点实验室等平台建设，推动“一港四院四中心”建设，秦创原宝鸡创新港建成投用，柳林酒研究院、宝钛新材料研究院主体建成。鼓励和推动我市企业与高校、科研院所联合建立研发平台，引导企业在技术研发、工艺提升、科研人才引进培养等方面加大投入力度，逐步构建形成企业技术创新体系，增强企业自主创新能力。

四、推动产业创新发展。围绕市委、市政府《关于促进高新技术产业开发区高质量发展若干措施》，实施“科创+产业”赋能行动，推动高新区产业高质量发展。支持宝鸡高新区构建“3+4+3”产业布局，提升钛及钛合金、汽车及零部件、高端装备制造等三大支柱产业，壮大现代物流、智慧文旅、“新媒体+”三大新业态，以宝鸡创新港为主阵地，推动一批高精尖项目转化、高能级平台落地、高层次人才聚集，形成优质、完整、有机协调的创新生态系统，全面拉动产业发展。加快凤翔高新区重点发展白酒酿造、绿色能源化工特色产业集群，构建“2+X”现代产业体系，着力培育新能源、节能环保、高端装备制造、现代服务等新兴产业，布局建设循环经济产业园、中国酿酒原粮及品质安全研究院、低温氢能应用技术研发试验基地等特色园区和新型研发机构。突出产业科学布局，加快建设长青工业园、西凤酒城、科创生态新城，聚力打造国家循环经济示范区和融合发展示范区，成为引领凤翔产业发展的主战场、主阵地、主引擎。

支持蟠龙高新区加速创新创业服务体系建设，创建科技成果转化中心，重点发展新材料、新基建、高端装备制造和现代服务业四大产业。着力打造新材料产业园、机电电器产业园、特色食品产业园和高端装备制造产业园等特色园区。引进国内外一流大学、科研院所在蟠龙设立分校分院（所），打造集技术研发、科技孵化、产业开发、教育培训为一体的大学城科技产业园，推进与高校院所在5G、大数据、人工智能等前沿学科的合作，促进高校院所与蟠龙产业集群开展全方位协同创新。

感谢您对我市高新区建设工作的支持。今后，将继续引导高新区进一步加强高新技术企业和创新型企业培育，加快科技创新平台建设，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，促进产业结构调整和经济发展方式转变，为高水平创新型宝鸡建设作出新的贡献。

宝鸡市科学技术局

2023年7月3日

                    （联系人：马强，电话：0917-3260241）

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