解读《宝鸡市促进科技成果转化若干措施（试行）》

——《宝鸡市促进科技成果转化若干措施》解读

本报记者魏薇

科技成果呆在实验室里、学术论文里、专利证书里……但其离转化为市场可用的成熟产品，还有“十万八千里”的距离！科技成果转化率低是一个老生常谈的话题：缺研发资金的持续投入、缺人才支持、审批环节过多、体制机制不顺畅等多重因素“卡”住了成果转化的“脖子”。近日我市依据《中华人民共和国促进科技成果转化法》及《陕西省促进科技成果转化条例》出台了《宝鸡市促进科技成果转化若干措施》（以下简称《若干措施》），加快促进科技成果转化，让我们来了解一下政策释放哪些“红利”，将如何激发各类科技主体的创新活力。

关键点一：成果拥有单位自主决定转让、许可、作价投资

据市科技局负责同志介绍，科技成果的权属问题一直是困扰科技成果转化的现实问题，此次《若干措施》出台的亮点之一，就是提出科技成果完成人可以自主转化科技成果，不需要审批，我们在这个政策基础之上又向前推进一步，要下放科技成果的定价权，就是利用财政性资金资助形成的科技成果，除涉及国防、国家安全、国家利益和重大社会公共利益的，可由成果拥有单位自主决定转让、许可、作价投资。转让、许可、作价投资应当通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式确定价格。通过协议定价的，由研发团队主持公开询价，谈判确定成交价格。

效果：如此一来，灵活的定价机制，便于成果拥有方能更大范围、更多角度的找到合作方，通过市场化方式有效对接合作方，实现资源主体的“对对碰”。

关键点二：不低于90%的转化纯收益奖励给成果完成人和为成果转化作出贡献的人员

只有提高科技成果所有人的收益比例，才是加速转化的动力源泉。据了解，  《若干措施》进一步落实了科技人员的科技成果转化激励政策。市属高校、研发机构的职务科技成果对外实施转化的，将不低于90%的转化纯收益奖励给成果完成人和为成果转化作出贡献的人员。国有独资、控股企业自主研发、自行组织产业化应用的，从转化项目见效当年起，连续3年从转化项目营业利润中提取不低于10%，用于奖励成果完成人及成果转化有功人员。奖励直接发放给个人，不计入工资总额基数。

效果：一切创新关键因素在人，成果拥有方一直以来转化“步伐”迟缓的原因，就是奖励政策缺乏激励性，而将成果所有方的收益比例明确提高，能有效调动创新主体的活力，激发他们干事创业的热情。

关键点三：鼓励校企合作，校企建立产学研联合基金，市上按实际到位资金总额20%的比例予以资金支持

市科技局负责人介绍，我省是科技大省，高校和院所拥有科技资源较多，但转化率偏低，宝鸡的工业基础雄厚，加工水平相对较高，可以承载很多成果在宝鸡的“落地转化”。我市鼓励企业与高等院校开展产学研合作，建立产学研深度融合的新型研发中心（中试基地），按照需求导向原则自行确定研发项目。对于校企双方设立产学研联合基金的，市上按实际到位资金总额20%的比例予以资金支持，最高可达100万元。对获得国家级和省级科技奖励的成果进行转化的，市级科技计划予以优先立项支持。

效果：中试生产是科技成果转化的必要环节，政策的“放水养鱼”作用，相信能更好地激发企业加大与高校和科研院所的紧密合作。

关键点四：鼓励联盟成员之间的合作共享

宝鸡现在正处于科技创新促进工业转型的攻坚期，如何吸引高科技人才来推动科技成果转化是一个现实问题，该条鼓励市内企业与省内外高校院所组建产业技术创新战略联盟，成员单位的专利成果可以在联盟成员间共享共用，在联盟内共享共用的专利，每年给予专利持有单位专利年费全额补贴。

效果：市科技局成果科负责人认为，这条相对于第三条更加体现合作方式的多元化，专利成果可以在联盟成员间共享共用，促进了专利池的建立，创新者可以把自己的关系留在原来单位，通过建立产学研战略联盟来实施专利技术的共享共用。

关键点五：支持市域外科技人员来宝创业

企业是推进科技与经济结合的重要载体和主要力量，此次《若干措施》鲜明地抓住企业这一重要因素，鼓励市域外科技人员带科技成果在我市创办科技型企业，择优在企业初创期给予最高20万元资助；依据其申请，可在市科技创投基金项目中重点推荐，通过资本金注入等方式予以优先支持。市科技局负责人认为，这些创新企业的落地，会带来好项目好机制，对优化我市的产业结构必然产生积极的影响。

效果：对于创新企业而言，选择项目落地点主要取决于创新资源的综合指数，尤其是对于初创期的企业，这项激励措施很有吸附作用。

关键点六：支持市域外科技成果来宝转化

支持我市企业采用多种形式吸纳市域外科技成果来宝转化，对购买并实质性应用取得明显效益的科技成果，按照成果转让价款的20%给予补助，最高可达100万元；以科技成果作价入股的，依据其申请，可在市科技创投基金投资项目中重点推荐，通过资本金注入等方式予以优先支持。

效果：项目成果是激活经济的活力因子，有了更多项目落户宝鸡，会为宝鸡发展带来更多的创新因子，政策的边际效应会逐步释放出发展红利。

关键点七：支持企业自有科技成果转化

对我市企业自主研发、自行产业化应用的科技成果，依据其申请，可在市科技创投基金投资项目中重点推荐，通过资本金注入等方式予以优先支持；利用贷款转化的，根据其纳税总额，给予最高可达100万元的后补助或贷款贴息。对市内企业自主研发生产并投向市场的首台套产品，按首台套产品销售价格的5%给予奖励，最高可达50万元。

效果：市科技局成果科业务负责人认为，长久以来，很多企业愿意将重心放在销售上，而不愿放在研发生产上，深层原因就是“造船的不如贩船的赚钱”，为了激励企业提高核心竞争力，获得长远发展，就要鼓励企业提高自主研发、对自有科技成果进行转化的效力，此举起到了风向标的作用。

关键点八：鼓励创办科技中介服务机构

科技中介服务机构是实现科技成果供需结合的重要“粘合剂”。市科技局负责人认为，我市科技服务业还处于发展起步阶段，市场主体发育不全、服务机构专业化程度不高，发展环境还不完善。《若干措施》支持创办科技中介服务机构，鼓励法人、自然人从事科技成果转化中介服务，创办成果转化服务机构，对新认定的国家、省、市级技术转移示范机构分别给予30万元、20万元、10万元资金支持。对年度考核为优秀的国家、省、市级技术转移服务机构，分别给予15万元、10万元、5万元奖励。对促进科技成果转化成绩突出的个人，市上给予适当奖励。

效果：市科技局成果科负责人认为，企业自身往往忙于生产，对于很多撬动外界创新资源的要素并不知晓从何获得，科技中介服务机构，在识别技术的新颖性和成熟度，特别是技术转移、交易中的组织协调能力很强，利用这些服务机构，可有效把各种资源汇集、带入到技术创新的企业中去。

关键点九：加大科技成果转移转化财税支持力度

财税政策导向犹如催化剂，《若干措施》提出，适当增加市创新型城市建设专项额度，用于对参与科技成果转化和技术转移的企业、高等院校、研发机构、第三方服务机构及相关社会力量的扶持和奖励。市科技创新专项基金划出相应额度，专项用于成果转化的资本金注入，支持在我市的科技成果转化。

效果：市科技创新专项基金的加大注入，能起到“四两拨千斤”的效果，激活金融机构及民间创新资本的投入。

关键点十：创新科技成果转移转化评价机制

支持市属高校、研发机构及国有独资、控股企业建立科技成果转化机构，设立科技成果转化岗位。将科技成果转化业绩作为成果转化人员职称晋升的重要依据,将科技成果转化情况纳入年度目标任务考核。

效果：评价机制的改革，不单纯以论文为衡量标准，更看重成果转化的导向，对完成科技成果转化的人员，在职称评审方面开“绿灯”，这将有利于科技人员注重成果转化。