建设创新型城市工作指引

发布时间:2017-02-12 00:00 浏览次数:

建设创新型城市工作指引
为深入贯彻全国科技创新大会精神和《国家创新驱动发展战
略纲要》部署,认真落实习近平总书记提出的要发挥各地在创新
发展中的积极性和主动性,尊重科技创新的区域集聚规律,因地
制宜探索差异化的创新发展路径,建设若干具有强大带动力的创
新型城市和区域创新中心,特制定本工作指引。
一、总体要求
创新决定城市未来,创新引领未来城市。创新型城市是以科
技创新为经济社会发展的核心驱动力,拥有丰富的创新资源、充
满活力的创新主体、高效的创新服务和政府治理、良好的创新创
业环境,对建设创新型省份和国家发挥显著支撑引领作用的城市 。
建设创新型城市是加快实施创新驱动发展战略,完善国家创新体
系和构建创新型国家核心支点的必然要求;是培育新动能、发展
新经济,引领经济发展新常态的内在需要;是贯彻落实国家区域
发展战略,推动区域协调发展的重要支撑;是破解城市经济社会
发展系列问题,完善城市创新发展内涵和理念的重要举措。
(一)指导思想。
认真落实党的十八届五中全会和中央城市工作会议精神,坚
持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻创新、
协调、绿色、开放、共享发展理念,以实施创新驱动发展战略为
主线,发挥科技创新对全面创新和供给侧结构性改革的基础、关
键、引领作用,着力推动产业技术创新和转型升级,着力发展壮
大高新技术企业和科技人才等创新力量,着力做大做强高新技术
产业开发区等创新载体,着力营造创新创业良好生态,着力提升
政府创新治理能力,探索各具特色的城市创新发展路径,让创新
成为城市发展的核心动力,打造若干区域创新示范引领高地,为
实现 2020 年全面建成小康社会、进入创新型国家行列目标提供
有力支撑。
(二)建设原则。
创新驱动。将创新作为城市发展的第一动力,把创新驱动发
展作为城市经济社会发展的核心战略,发挥科技创新对全面创新
的引领作用,培育新动能、发展新经济。
突出特色。根据不同城市的资源禀赋、产业特征、区位优势、
发展水平等基础条件,突出自身优势特色,明确不同类型城市的
发展方向和重点任务,引导城市探索各具特色的创新发展模式。
地方主体。发挥地方主体作用,鼓励地方积极探索。发挥各
省(自治区、直辖市)统筹协调作用,加强省市共建,发展创新
型城市群。加强中央部门协同和央地联动,强化区域协同和开放
共享绿色低碳。营造优良的人居环境和城市生态,努力把城市建
设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
(三)发展目标。
到 2018 年,全国有若干城市进入创新型城市行列,研究与
试验发展(R&D)经费支出占地区生产总值(GDP)比重超过全
国平均水平,形成一批高端引领的创新型企业、人才团队,若干
重点产业进入全国乃至全球价值链中高端,城市创新发展的基础
设施和人居环境进一步完善,基本实现创新驱动发展。到 2020
年,全国范围内更多城市进入创新型城市行列,R&D 占 GDP 比
重超过 2.5%,部分城市成为具有国际影响力的创新型城市 ,科技
创新成为区域重要的战略资源、综合实力的主要支撑和政策制定
与制度安排的核心要素,形成一批创新体系健全、创新绩效高、
经济社会效益好、创新辐射引领作用强的区域创新中心,对建设
创新型省份和创新型国家形成有力支撑。
二、重点任务
一个城市成长为创新型城市是一个历史演进的过程,也是内
生驱动力不断转换和升级的过程。各城市应根据本地实际和特色,
扬长避短,有选择性地确立发展方向、制定发展任务、明确发展
重点,探索形成各具特色的创新发展模式和横向错位发展、纵向
分工协作的发展格局。
(一)抓改革政策的落地。深化科技、经济、政府治理等领
域改革,最大限度释放创新活力。狠抓国家已经出台的各项改革
举措和政策措施的落地,加强各类创新政策的衔接配套,让广大
科研人员享受更多的“获得感”。先行探索符合本地实际的创新政
策,构建涵盖科研院所、高校、企业、中介机构等各类创新主体 ,
覆盖从基础研究、技术开发、技术转移到产业化等创新链各个环
节的产业、财税、金融、人才、知识产权保护以及科技成果转移
转化政策体系,改善现有的创新要素获取与利用机制,降低创新
创业的隐形门槛和各类制度性交易成本,形成激发创造力和注重
开放性激励性的体制机制。
(二)抓创新要素的集聚。积极开展与国内外知名高校和科
研院所的合作与交流,共建研究院、实验室,集聚国内外高端人
才、资金、技术和信息等创新资源,培育壮大新型研发组织。加
强产学研合作,构建多种形式覆盖完整创新链、以市场需求为导
向的产业技术创新联盟,形成创新的吸附效应、聚合效应、规模
效应和品牌效应。引导中央和省级科研院所、高校、企业等创新
主体与城市创新要素深度融合,加快创新成果溢出,支撑服务城
市经济社会发展。加强城市内及城市间各类创新资源的开放共享,
促进创新资源优化配置和高效利用。
(三)抓创新成果的转化。推动高校和科研院所、企业科技成果转移

转化,建设科技成果中试与产业化载体,形成以企业技
术创新需求为导向、以市场化交易平台为载体、以专业化服务机
构为支撑的科技成果转移转化新格局。实施产业技术创新重大工
程或行动,强化政策、研发平台、项目、人才、园区、产业化的
一体化部署,加快突破应用一批产业关键核心技术,建立健全以
企业为主体、市场为导向、产学研相结合的现代产业技术创新体
系,持续发展壮大本地特色优势产业,形成具有全国乃至全球竞
争力的产业。
(四)抓创新企业的培育。把发展科技型中小企业作为科技
创新与经济社会发展对接融合的重要抓手,推动企业成为技术创
新决策、投入、研发和成果推广应用的主体。推动科技型中小微
企业与高校、科研院所开展产学研合作,培育具有较强竞争力的
创新型领军企业和一批小而强、小而专、小而精的科技型中小企
业。发展具有较强竞争力的创新型产业集群,加快形成创新型经
济格局。
(五)抓创新载体的建设。加强科技创新基础能力建设,将
国家自主创新示范区、高新技术产业开发区作为建设创新型城市
的核心载体和重要平台,加快经济技术开发区、农业科技园区、
可持续发展实验区和技术创新中心、实验室、工程(技术)研究
中心建设与发展,打造区域创新示范引领高地。

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